公共卫生体系建设力度空前提升

日前，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2020年下半年重点工作任务》(以下简称《任务》)，在加强公共卫生体系建设、深入实施健康中国行动、深化公立医院综合改革、深化医疗保障制度改革、健全药品供应保障体系、统筹推进相关重点改革等方面均作了细致的规划。

“整体上讲，顶层设计出台《任务》作为政策指引，对医药生物行业未来发展的影响是积极良性的。”川内某医药上市公司不愿具名内部人士告诉《证券日报》记者。

公共卫生体系建设力度空前提升

“在我国老龄化背景下，特别是在疫情发生以后，医疗卫生的地位进一步凸显，更加重视对民众提供全生命周期、全方位的健康管理服务。”四川(西部)经济文化发展研究院财金商贸研究中心主任王小琪在接受《证券日报》记者采访时表示。

“《任务》体现了顶层设计对公共卫生体系建设力度的提升，尤其在改革完善疾病预防控制体系、做好秋冬季新冠肺炎疫情防控以及加强公共卫生队伍建设等领域，而这些领域多是在今年上半年我国抗击新冠肺炎疫情过程中暴露的一些短板领域。”川财证券医药行业首席分析师在接受《证券日报》记者采访时说道。

“整体来看，受疫情影响，促进了公众对医药卫生的重视、对公共医疗需求进一步增长，与防控相关或非相关的领域包括疫苗、药物、快速检测技术、慢病管理、疾病早筛、健康体检等领域有望充分受益。”西南证券医药首席分析师杜向阳告诉记者。

《任务》提出，落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置等投入政策，乡居民医保人均财政补助标准增加30元，提高个人缴费标准，推进“互联网+医疗保障”，同时建设全国统一的医疗保障信息平台。杜向阳认为，预计与医院建设相关领域以及医疗设备行业、互联网医院、网上药店等领域有望持续受益。

中药、医疗器械等领域将受益

据东方财富Choice数据显示，四川A股医药生物产业上市公司主要布局在医疗服务、生物制品、医疗器械、化学制剂、中药等细分领域，2019年共实现营业收入285.07亿元，实现净利润29.81亿元。

周豫认为，上述《任务》的实施，对四川医药生物产业的影响是相对积极的，尤其疫情冲击下相关医疗器械、医疗服务等领域都会显著受益，以及下半年统筹推进相关重点改革中的促进中医药振兴发展战略，也将惠及中药领域。

据四川省中药材产业发展规划(2018-2025年)显示，四川省中药资源优势明显，在中药资源蕴藏量、常用中药材品种数、道地药材品种数量、国家GAP认证数量等方面居全国第一。

“目前中成药的发展面临三大问题，由于中成药和现代医药产业双方评估体系不一样，在全球目前通行体系下，通过循证医学解答中药组方成分和对应靶点，可能是中成药未来有大发展的前提。其次，中成药和环保、农业等行业密集交叉，由于中药材自身特性，从而增加了种植成本和人工成本。另外，市场也有声音强烈支持中成药纳入集采范围，随着集采推进，价格将会打折。”上述医药公司内部人士在采访中透露出对中成药未来发展的隐隐担忧。

该内部人士认为，尽管近几年支持中医中药的政策频频出台，但未来中成药市场利润空间可能不大，细分市场的洗牌会更加严重，其发展会逐步趋同于近几年的化学仿制药市场。事实上，化学仿制药企业也面临着行业整合问题，通过医保谈判、价格打压，大部分制药企业在国内市场基本没有多大利润。

高尖端医药领域有望快速发展

“从近年来国家各项新药审批政策来看，加大了对药品企业的新药审评难度。这样的趋势，会倒逼很多现有的仿制药企业往创新药研发的赛道上拓展。”成都先导董事长李进博士在接受《证券日报》记者采访时说道。

成都先导是一家主要从事药物发现领域的创新型生物技术公司。李进认为，而随着药企研发实力的提升和政府对药品审评制度的改革，MAH制度(药品上市许可持有人制度)的推行以及医保用药目录对创新药实行动态调整等一系列有利于研发环境政策的实施，国内医药企业的研发投入会持续增加，创新药物在药品市场中的占比也会逐步提高，推动医药产业的转型升级。

王小琪认为，《任务》的实施，将进一步推进四川医药生物产业“上规模、上档次”，推进品牌化和现代化的进程。在现有基础上提升高端化，进一步丰富品种，进一步扩大与境外医药生物企业合作，进一步提升医药生物产业的开放合作水平。

据四川省人民政府官网显示，全省有20多个医药特色产业园区，医药企业数量众多，并形成了以成都为核心的“一核两带”医药产业发展格局。杜向阳认为，《任务》将进一步促进四川省医药生物产业发展，带动技术创新、质量升级、产业结构优化和医药物流体系建设等，对生物制品、医疗器械和化学制剂等高尖端医药领域的快速发展具有重大意义。

“《任务》中强调继续完善药品耗材采购政策，有序扩大国家组织集中采购和使用药品品种范围，开展高值医用耗材集中采购试点，进一步明确了‘带量采购’将成为未来仿制药及耗材采购的主流模式，可能会对一些未通过一致性评价或竞争力较弱的化学制剂和生物制品企业形成一定的价格和市场冲击。”周豫补充道。

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